A próxima fronteira da Inteligência Artificial pode estar nas prefeituras

Quando falamos sobre Inteligência Artificial, ainda é comum pensarmos em grandes empresas de tecnologia, robôs sofisticados ou projetos que exigem investimentos milionários.

Contudo, uma das aplicações mais transformadoras da IA pode estar muito mais perto da vida cotidiana das pessoas: na gestão dos municípios.

É na prefeitura que o cidadão procura informações sobre matrícula escolar, vacinação, iluminação pública, tributos, licenças, assistência social, transporte, oportunidades para empreendedores e tantos outros serviços essenciais.

Também é dentro das secretarias municipais que servidores precisam produzir ofícios, relatórios, atas, projetos, comunicados, análises e respostas para centenas de solicitações. Nesse contexto, a Inteligência Artificial não deve ser vista apenas como uma nova tecnologia.

Ela pode ser uma ferramenta para:

• reduzir tarefas repetitivas;

• melhorar o atendimento ao cidadão;

• organizar o conhecimento institucional;

• aumentar a produtividade dos servidores;

• apoiar a tomada de decisões;

• fortalecer o desenvolvimento econômico local.

A política brasileira de governo digital busca aproximar o Estado dos cidadãos, ampliar e simplificar o acesso aos serviços públicos digitais e estimular maior agilidade e redução de custos na prestação desses serviços.

A pergunta, portanto, não é mais se a transformação digital chegará às prefeituras.

A pergunta é:

Como utilizar a Inteligência Artificial para resolver problemas reais dos municípios?

1. Atendimento inteligente ao cidadão

Imagine um cidadão que precisa saber como solicitar a poda de uma árvore, emitir uma nota fiscal, inscrever-se em um curso ou encontrar a unidade de saúde mais próxima.

Ele não deveria precisar conhecer a estrutura interna da prefeitura para descobrir qual secretaria procurar.

Um agente inteligente integrado ao WhatsApp poderia:

• responder às perguntas mais frequentes;

• informar quais documentos são necessários;

• explicar os procedimentos;

• indicar horários e locais de atendimento;

• encaminhar a solicitação ao setor responsável;

• registrar uma demanda;

• transferir o atendimento para uma pessoa quando necessário.

O objetivo não seria eliminar o atendimento humano. Seria permitir que as equipes humanas se concentrassem nas situações mais complexas, enquanto dúvidas repetitivas fossem respondidas com rapidez, consistência e disponibilidade.

2. Um copiloto para os servidores municipais

Grande parte do trabalho realizado nas secretarias envolve leitura, redação, organização e transformação de informações.

A IA pode apoiar tarefas como:

• elaborar a primeira versão de um ofício;

• resumir um documento extenso;

• transformar uma ata em um plano de ação;

• revisar um comunicado;

• organizar informações para uma apresentação;

• converter um texto técnico em linguagem mais simples;

• preparar perguntas e respostas para o atendimento;

• estruturar relatórios e projetos.

O Governo Digital brasileiro reconhece que ferramentas de IA generativa podem apoiar servidores na redação e revisão de documentos, na elaboração de relatórios e comunicados e na criação de resumos, desde que os resultados sejam submetidos à revisão e à análise humana.

A IA não assina documentos, não assume responsabilidades e não toma decisões pelo gestor, ela ajuda o servidor a chegar mais rapidamente a uma primeira versão de qualidade.

3. Preservação do conhecimento do município

Prefeituras produzem e armazenam uma enorme quantidade de conhecimento:

• leis;

• decretos;

• portarias;

• planos municipais;

• editais;

• contratos;

• manuais;

• atas;

• relatórios;

• informações sobre programas e serviços.

Entretanto, muitas dessas informações ficam distribuídas em sites, pastas, computadores e diferentes sistemas.

Um assistente de conhecimento municipal poderia consultar apenas documentos oficiais e autorizados para responder perguntas como:

“Quais são as metas previstas no Plano Municipal de Educação?”

“Que obrigações aparecem neste contrato?”

“Quais ações foram definidas na última reunião?”

“Em que parte do regulamento esse procedimento está previsto?”

Esse tipo de solução pode utilizar uma abordagem conhecida como RAG, na qual a IA procura informações em uma base documental antes de elaborar a resposta.

O Governo Federal já disponibiliza um guia específico sobre essa aplicação no setor público. Mais do que encontrar documentos, essa solução ajudaria a preservar a memória institucional. Afinal, o conhecimento de uma prefeitura não pode desaparecer quando um servidor muda de função ou deixa a administração.

4. Desenvolvimento econômico e apoio aos empreendedores

A Inteligência Artificial também pode fortalecer a economia dos municípios.

Um agente de apoio ao empreendedor poderia orientar pequenos negócios sobre:

• formalização;

• capacitações;

• compras públicas;

• feiras e eventos;

• oportunidades disponíveis;

• serviços oferecidos pelo município;

• acesso a programas de apoio;

• documentação e procedimentos básicos.

Outras aplicações poderiam apoiar a divulgação de produtores locais, a criação de roteiros turísticos, a valorização do artesanato, a promoção de eventos culturais e a organização de informações para potenciais investidores.

Essa visão está diretamente relacionada à proposta do programa Cidade Empreendedora, do Sebrae, que desenvolve ações para impulsionar a economia local e ajudar os municípios a gerar impactos positivos no ambiente empreendedor.

A IA, portanto, não deve ser tratada apenas como uma ferramenta de produtividade administrativa, ela também pode ser utilizada como instrumento de desenvolvimento territorial.

5. Informação para decisões mais eficientes

As prefeituras recebem diariamente informações vindas de ouvidorias, atendimentos, formulários, redes sociais e solicitações da população.

Com a devida proteção dos dados, a IA pode ajudar a organizar essas informações e identificar:

• dúvidas mais frequentes;

• serviços mais procurados;

• bairros com maior concentração de demandas;

• assuntos que geram mais reclamações;

• solicitações que permanecem abertas por mais tempo;

• programas com baixa adesão;

• áreas que necessitam de atenção.

Isso não significa entregar a decisão a um algoritmo. Significa oferecer ao gestor informações mais organizadas para que ele possa tomar decisões melhores.

Antes da tecnologia, vêm a estratégia e a governança.

Apesar de todas essas possibilidades, nenhum município deveria começar simplesmente contratando uma ferramenta.

O primeiro passo deve ser identificar um problema concreto.

Depois, é necessário avaliar:

• quais informações serão utilizadas;

• quem será responsável pelo projeto;

• quais dados poderão ser tratados;

• como as respostas serão verificadas;

• quando será obrigatória a intervenção humana;

• quais indicadores serão utilizados para medir os resultados;

• como serão garantidas a segurança, a transparência e a proteção dos cidadãos.

O Guia de IA Generativa no Serviço Público brasileiro destaca a necessidade de compreender os riscos, as limitações, os critérios de escolha das ferramentas e as boas práticas para um uso ético e eficaz.

O Tribunal de Contas da União também chama atenção para riscos como geração de informações incorretas, vieses, utilização inadequada de dados e ausência de verificação das respostas.

Por isso, uma política municipal de IA deveria estabelecer, com clareza, o que pode ser feito, o que exige maior controle e o que não deve ser realizado.

O caminho mais seguro é começar pequeno.

Um município não precisa iniciar sua jornada com um projeto complexo.

Pode começar com um piloto:

• uma secretaria;

• um problema bem definido;

• uma base de informações autorizada;

• uma equipe responsável;

• um grupo limitado de usuários;

• indicadores claros;

• supervisão humana.

Depois de avaliar os resultados, corrigir falhas e aprender com a experiência, o projeto pode ser ampliado.

A transformação digital não começa necessariamente com grandes sistemas.

Muitas vezes, ela começa com uma pergunta simples:

Qual tarefa repetitiva está consumindo o tempo das pessoas que deveriam estar resolvendo problemas mais importantes?

A Inteligência Artificial não substitui uma boa gestão pública, não substitui servidores preparados, não substitui planejamento, conhecimento técnico, responsabilidade ou sensibilidade humana. Contudo, a IA pode ampliar a capacidade de gestores e servidores entregarem serviços mais ágeis, acessíveis e eficientes.

E talvez essa seja uma das aplicações mais importantes da tecnologia:

colocar a Inteligência Artificial a serviço das pessoas, exatamente onde as necessidades da população acontecem.

Municípios inteligentes não são apenas aqueles que adotam novas tecnologias, são aqueles que utilizam a inovação para compreender melhor seus cidadãos, valorizar seus servidores e transformar problemas reais em melhores serviços públicos.

Na sua opinião, qual serviço municipal deveria ser o primeiro a receber o apoio da Inteligência Artificial?

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